今年以来,深圳市因
电梯故障引发的事故频发,引起市民对
电梯安全、监督管理等方面的担忧。与此同时,深圳市人大常委会也在加紧《深圳经济特区特种设备安全条例》的制定和审议。
在近日召开的深圳市五届人大常委会第二十四次会议上,深圳市人大法制委员会就《深圳经济特区特种设备安全监察条例(草案)》的修改情况进行了说明。
《法制日报》记者注意到,修改后的条例增加了电梯等特种设备使用单位应承担首负责任等细则,加强了对电梯设备安全等方面的规定。
草案主要强调安全问题
记者了解到,早在去年10月底召开的深圳市五届人大常委会第十八次会议就对深圳市政府提出的草案进行了审议。但有不少委员提出,国家已着手特种设备安
全方面的立法,并已在审议中,建议草案在特种设备安全法通过之后,按照国家确定的基本原则和制度来进行检讨和调研。深圳市人大法制委员会据此建议延迟提请
二审。在等待国家特种设备安全法出台的同时,法制委员会组织有关部门开展了大量的调研工作。如实地考察深圳市特种设备安全检验研究院基地,与特种设备检验
检测专业人员进行座谈,专程赴特种设备安全监督管理工作开展较好的地区学习调研等。
6月29日,全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》。深圳市人大法制委员会会同深圳市市场监督管理局对草案和特种设备安全法进行
反复对照和比较后认为,草案主要结合深圳实际对有关上位法律、法规所做的补充和细化,以增强可操作性,与特种设备安全法并不重复。比如电梯使用单位、电梯
乘客、特种设备作业人员的具体职责、安全标准化评价的要求、兼职安全监督员、定额的处罚标准等。
为此,法制委员会在7月至8月期间对草案先后进行了四次集中修改后,于8月9日经法制委员会第十七次会议统一审议,形成了《深圳经济特区特种设备安全
条例(草案修改一稿)》。为与特种设备安全法的基本原则和制度保持一致,草案修改一稿将法规名称修改为《深圳经济特区特种设备安全条例》,以主要强调特种
设备的安全问题。
使用单位应承担首负责任
在审议中有委员提出,特种设备(特别是电梯)使用单位难以界定,电梯使用中的所有权、使用权、物业管理权涉及到多个主体,而且各个主体之间责任不清甚
至相互推卸责任,对于不是单一主体的使用单位要明确责任主体。为此,该法制委员会借鉴广州、东莞等地在全国率先试行的使用权者首负责任制度,建议新增关于
使用单位“首负责任”的规定,即特种设备在使用和停用过程中发生事故造成人身伤害的,使用单位应当首先承担救治和善后责任,并垫付相关费用;在事故责任认
定后,使用单位有权按照事故责任划分对相关责任方进行追偿。
同时,为了明确使用单位多个主体之间的责任关系,避免相互推卸责任,草案修改一稿对电梯使用单位的确定方式做出了明确规定,并对客运索道、大型游乐设施的运营使用单位的责任做出规定,要求运营使用单位应当对其运营安全负责,场地提供者承担连带责任。
由于一些电梯事故是由于或部分因电梯乘客自身原因造成的,且电梯事故中发生危险和受到人身伤害的人员多为儿童、学生或者其他需要有人陪同的人员。因此,草案修改一稿增加了对电梯乘客在乘坐电梯时的禁止性要求以及未成年人等人群监护人的陪同要求,规定电梯乘客不得在自动
扶梯、自动人行道上逆行、滞留、嬉戏打闹,七岁以下儿童、小学生集体活动等人员在乘坐电梯时应当由监护人或者监护人委托的其他人员陪同。
在法律责任方面,草案修改一稿对一些轻微违法行为由责令改正并处罚款调整为逾期不改正的,处以罚款;对一些严重违法行为加大处罚力度,如电梯使用单位
的违法行为由五千元罚款提高到一万元;对使用单位使用特种设备存在安全隐患或者事故风险的,在给予行政处罚基础上,增加停止使用特种设备的规定,如使用单
位使用符合报废条件特种设备的,责令停止使用,处以三十万元罚款;此外,在立法技术方面,将法律责任与所援引的条文进行对应,增加违反条例的指引,使法律
责任更为明晰。
创新实行累积记分制度
特种设备是否安全运行,与作业人员是否按章操作紧密相关。为预防和减少特种设备作业人员违规操作的行为,草案修改一稿借鉴公安机关交通管理部门对机动
车驾驶人的记分管理办法,对违法行为人除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度,按违法行为的轻重予以记分。对累积记分达到规定值的,暂扣其证件,并对其
进行安全法律、法规教育。
目前,国内外广泛推行信用监管制度,加大诚信体系建设的力度。美国、加拿大、香港的法律法规对特种设备的安全监管也都涉及到信用制度和诚信体系建设。
因此,草案修改一稿建议建立特种设备安全信用制度,记录现场检查情况、检验检测结论、监督抽查结果、安全管理标准化评价情况、事故、违法违规及行政处罚情
况等信息,并在部门之间实现信用信息资源的共享,将发生一般以上事故及违法违规行为情节恶劣的单位或个人,列为重点监管对象,实施分类监管、分别处理。
此外,在初审报告中,初审委员会建议授权主管部门根据需要设立特种设备安全技术委员会,为特种设备安全监察工作提供技术咨询。为了弥补现行国家特种设
备安全技术规范和强制性国家标准存在的一些缺漏和不足,草案修改一稿借鉴国内外先进立法经验,规定可以成立安全技术委员会。该委员会可以对事故原因进行分
析,提出预防措施;可以提出不低于国家安全技术规范和标准基本要求的补充建议。